首个国土空间生态保护修复行业标准|《国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程》

当前各类国土空间生态保护修复工作正在有序开展，为规范有关业务实施，自然资源部正式发布了《国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程》（TD/T1068-2022）(以下简称《规程》)。

一、总体要求

一般规定：

●开展生态保护修复工程规划设计、资金管理、工程实施、监测监管、竣工验收、绩效评价和综合成效评估等的基本依据；

●遵循“三线”管控要求，与各级相关专项规划充分衔接；相关图件符合自然资源“一张图”、国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”和建设的管理和应用要求

●达到可行性研究有关技术要求；

●一般由市级或县级政府或主管部门组织编制，工程范围跨行政区域的由上一级政府或主管部门组织编制；

●因国家政策和相关规划的调整，以及适应性管理的需要，可按规定程序和要求进行相应调整或重新编制。

编制原则

●系统性。坚持系统观念，符合山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理的要求；

●针对性。坚持问题导向，以解决工程范围生态问题为核心；

●科学性。按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以水资源为刚性约束，坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜耕则耕、宜荒则荒，以生物多样性保护为重要目标。

●可行性。工程范围和实施区域明确；目标任务可量化、可考核；实施措施科学合理经济；生态效益明显。建设内容符合自然资源领域资金支出方向。工程投资测算科学、合理，资金筹措来源明确、有保障、可平衡，符合中央和地方的事权财权责任划分。 

二、编制流程

三、编制核心要点

（一）多方法确定参照生态系统

综合工程建设规模、自然地理条件、生态系统自然演替规律等，采用类比、推演等方法为各个受损生态系统确定参照生态系统。从自然地理条件、物种组成、生态系统结构、生态系统功能、生态胁迫、物质能量外部交流等方面设定参照生态系统关键属性指标，并阐明参照生态系统关键属性指标的状态。

生态系统关键属性表

（二）分尺度生态问题识别与诊断

从大尺度向小尺度或从小尺度向大尺度进行梯度分析、类比分析、综合评判，分析评价区域生态空间格局，生态系统质量及服务功能，特别是珍稀濒危物种及栖息地状况，科学诊断生态系统的脆弱性、敏感性，以及受损的面积、分布、程度。并针对不同层次解决的问题及保护修复目标，确定各尺度上开展的工作。

（三）生态保护修复模式的选择

在保护修复单元内，根据现状调查、生态问题识别与诊断结果、生态保护修复目标及标准等，遵循“自然修复为主、人工修复为辅”的原则，确定各类型生态保护修复单元的保护修复技术模式。技术模式一般包括保护保育、自然恢复、辅助再生、生态重建等。一个生态保护修复单元内可选择一种或多种模式。

各单元保护修复模式及措施选择方法及要求

四、国土空间生态保护修复工程命名规则

●工程命名

行政区域名称（如，XX省XX市XX县）+国家重点生态区名称+地理单元名称+工程类型。例如：“山西+黄河重点生态区+汾河中上游（忻州-太原段）+山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”。

●生态保护修复单元命名

次级自然地理单元+主要生态问题或治理重点+保护修复单元。例如：“汾河上游万辉沟+水土流失（或水源涵养）+保护修复单元”。

●子项目命名

生态保护修复单元+行政区名称+生态修复项目类型（或者：行政区名称（如，XX市XX县XX乡）+生态修复项目类型）。例如“汾河上游万辉沟水土流失综合治理单元+静乐县+农田整治项目（或者：静乐县+土地综合整治项目）”。